【2019异地高考政策】异地高考政策第三年 部分省称压力大

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　　【财新网】（记者 石睿）2015年6月7日，全国942万考生将迈入高考考场。这也是异地高考政策出台后的第三年，仍有不少考生因地方条件限制，回到原籍参加高考，也有一些省份开放力度较大，外地户籍考生数量大幅上升。

　　目前，各地推进异地高考的成效差距显著。2012年，在国务院的强力推进下，关乎上亿流动人口的教育政策——异地高考，在各地陆续落地。教育部曾公开表示，2014年已有30个省份开放“异地高考”，但是，各地的异地高考报名条件、实施方式不同，最终随迁子女参加异地高考的情况也有较大差距。

　　江苏的异地高考政策曾被称为“最大方”方案，2015年，江苏异地高考参报人数近7500人，是上一年报名人数的近2.5倍。根据江苏省方案，凡在江苏省取得普通高中学籍并有完整的普通高中学习经历，其监护人在我省有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）的随迁子女，均可在就读地报名参加普通高考，并与江苏籍考生享受同等的录取政策。

　　海南省异地高考人数也较去年将近翻了一番。2014年，海南有372名非海南省户籍考生报名参加异地高考，2015年，人数上升至671名，增幅超过80%。据财新记者了解，2015年海南省进一步放宽了异地高考的政策。

　　此前，海南省在高考报名资格审核时发现，部分非海南籍考生长期在海南省中小学就读，由于监护人的社保缴纳不符合异地高考政策要求，未能通过异地高考审查。因此，海南省新增的一项异地高考不限报条款，即考生小学到高中在海南省学校有学籍并连续读满12年且毕业，法定监护人在海南有合法稳定的职业，本人及监护人在海南有合法稳定的住所(含租赁)且就读期间连续居住满12年，考生可在海南报名参加高考。

　　作为最大的人口流入地，广东省目前还未公布异地高考的人数。根据广东异地高考政策，自2014年开始，就读广东中职学校的随迁子女及其监护人满足相关条件，可报考广东省高等职业学院，并与广东省户籍考生同等录取。

　　上述方案还明确，2016年起，在广东具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有本省居住证、参加社保累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女在广东参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍，可在广东报名参加高考，并与广东户籍考生同等录取。

　　对此，广东省教育厅厅长罗伟其曾透露，2016年非广东异地高考考试或高达4.2万人。他提出，2013年在广东参加中考的外省户籍学生增加4.2万，这批学生中符合条件的考生都可参保2016年的异地高考，“这个增长的人数比整个海南省的高考人数还要多。”

　　罗伟其坦承放开异地高考或将对广东升学造成一定压力。华南师范大学高等教育研究所所长李盛兵教授近日对《南方都市报》透露，“异地高考政策制定时，省里希望异地高考考生增加多少人，就按相应比例增加多少招生名额，但应该没有完全实现。”

　　对此，早有业内人士提出，打破分省录取制的高招制度改革方案，成为解决异地高考问题重要方式。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，“要真正建立一个公平、专业的高考招生制度，必须打破计划招生，对高校放权，让其根据自身办学特色和要求，自主设定招生制度”。

　　异地高考的放开已是大势所趋，但是大城市的政策门槛仍然“居高不下”。例如，北京的进城务工人员随迁子女只能参加高等职业学校招生考试；上海的要求包括来沪人员持《上海市居住证》且积分达到标准分值（120分）、 父母连续持《上海市居住证》3年及以上，其子女在沪高中毕业。

　　特大城市异地高考政策推进艰难的原因，一是考虑是要控制人口，担心异地高考一旦开放带来大量“教育移民”；更实际的考虑是分税制体制下，流入地政府要为随迁子女提供与本地户籍居民子女同样的高中阶段教育，财政支付压力巨大。尤其是在跨省流动的情况下，中央政府为中西部地区学生支付的生均经费，并没有随之转移。■

　　此稿为财新网教育频道“有教无类”出品

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